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農民工法律援助工作存在的不足與對策

時間:2020-09-15 09:08作者:任衛東 張秀清
本文導讀:這是一篇關于農民工法律援助工作存在的不足與對策的文章,開展法律援助工作旨在保障弱者的權益,農民工為我國人數眾多的弱勢群體,是整個法律援助工作的主要對象。完善農民工法律援助工作,在緩解和疏導農民工困難和壓力的同時,可以促進社會公平和諧、維護社會穩定。

  摘    要: 農民工是我國的弱勢群體之一,他們普遍存在文化水平低、收入低和法律意識淡薄的情況,在發生關于自身的糾紛事件時很少有拿起法律武器進行維權的意識,因此,他們是法律援助工作的重要對象。本文在研究我國農民工現有法律援助工作的基礎上,提出了完善農民工法律援助工作的對策,以期幫助農民工擺脫利用法律手段維權不足的困境,改善其生存和工作環境,為構建和諧社會添磚加瓦。

  關鍵詞: 農民工; 法律援助; 維權;

  一、農民工法律援助工作的意義及現狀

  農民工是活躍在我國城市中的一個特殊群體,農忙時他們在家務農,農閑時他們到城市務工,主要從事建筑、紡織等勞動密集型的工作。由于他們文化程度普遍不高、法律意識淡薄以及工作地周圍的社交較少等原因,其權益往往較易受到侵害,其中尤以應得薪酬被拖欠和涉工傷權益被侵害為多。當他們的合法權益受到侵害時,由于維權通道不暢,無法通過有效的手段和途徑保護自己的權益,他們甚至壓根沒有用法律手段維護自己權益的意識。這就導致有的人選擇吃啞巴虧,有的人則運用一些非理性手段,如非法上訪、圍堵政府、私力暴力等進行維權,給社會帶來不穩定因素,影響了社會秩序的正常進行,甚至還引發刑事案件。

  司法是解決糾紛的最后一道屏障,也是保障公民合法權益的最堅實的后盾,權利的救濟很大程度上要通過司法途徑來解決。農民工因其權益的特殊、地位的弱勢,再加上糾紛的金額相對較少,訴訟維權成本相對較高,請不起律師,故很多情況下他們就不會通過訴訟途徑來維權。因此,我國法律體系建設的一個重要任務就是為農民工維權開辟綠色通道,通過法律援助手段降低農民工維權成本,使他們能夠積極拿起法律武器保護自己的合法權益。當前,我國各地法律援助機構都比較重視農民工法律援助工作,一些地區甚至專門為農民工法律援助開設專門的職能部門,在各方的共同努力下,取得了一定的成效,比如一些地方司法機構把對農民工法律援助工作作為律師事務所和律師工作的重要考核指標,用制度提高律所和律師為農民工提供法律援助的積極性。

  二、農民工法律援助工作中存在的問題

 。ㄒ唬┓稍ぷ鹘涃M投入不足

  法律援助是政府責任!斗稍鷹l例》在總則中明確規定,法律援助是政府的責任,縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作,為法律援助提供財政支持,保障法律援助事業與經濟、社會協調發展。這是我國首次以法律的形式規定法律援助是政府的責任,明確把各級政府建立和實施法律援助制度的責任上升為法律的義務[1]?h級以上人民政府應當采取積極措施完成法律援助工作,提供適量的財政支持,促進法律援助事業與經濟、社會的協調發展。相關研究顯示,2018年全國法律援助業務經費人均不到1元,遠遠低于發達國家水平,甚至與某些發展中國家相比我國的法律援助人均經費也處于較低水平。法律援助經費保障水平低,最直接的影響就是援助工作數量達不到應當援助的要求以及接受援助的案件援助有效性缺失等,這就使得很多地方農民工法律援助最終流于形式。
 

農民工法律援助工作存在的不足與對策
 

 。ǘ┪覈膭趧訝幾h處理方式,使得農民工維權周期長、成本高

  農民工維權主要集中在欠薪、工傷賠償等方面!秳趧臃ā芬幎,勞動爭議案件的申請人必須先到勞動仲裁部門申請仲裁,對仲裁不服的,再提起訴訟。其立法的本意是讓專業的機構做專業的事,在不增加勞動者成本的前提下,方便快捷地解決勞動糾紛。但在實際執行過程中發現,這一規定卻被某些用人單位用來惡意拖延勞動爭議處理時間,或者采用消極對抗的方式不配合調解。由于其行為并沒有違反有關勞動的法律和規定,勞動仲裁部門對此缺乏有效的監督、控制手段,致使很多仲裁環節名存實亡,徒增糾紛解決時間,進而增加法律援助的成本。

 。ㄈ┩獠凯h境中的不利影響嚴重阻礙了農民工法律援助工作的開展

  有的地方政府出于經濟和財政收入方面的考慮,唯恐一旦處理了相關單位會影響本地區后續的招商引資,所以在處理企業和農民工之間的勞動糾紛時往往會發生袒護用人單位的行為。還有的在處理農民工特別是外地農民工與當地用人單位勞動糾紛時,出現推諉扯皮現象,或者不予受理。此外,一些法律援助機構還以經費短缺、人手不足、金額較小達不到立案標準為借口設置農民工法律援助申請障礙,以致出現許多農民工法律援助案件得不到受理等。

 。ㄋ模┺r民工法律素質低、用人單位不配合使得法律援助工作效果不佳

  大部分農民工文化水平不高,平時不注重法律知識的積累,很多人在外出務工時不知道簽訂規范的勞動合同,即使簽署了合同也對其中的不利條款缺乏警惕,很多人在與用人單位沒有書面合同或公平合同的情況下接受用工條件,從而導致其正當權益受到侵害時維權難度增加。如很多勞動糾紛案件發生后由于缺乏規范的用工合同,勞動者證明不了自己和用工單位之間存在的勞動關系;而用人單位在農民工權益受到侵害后百般推脫,想盡一切辦法撇清責任,審理時拒不提供單位保留的簽到表、工作任務安排等證據,甚至故意銷毀證據,使得受到侵害的農民工維權時由于缺乏必要的證據而出現不利后果;許多農民工來自較遠地區,在勞動地沒有親友,一旦出現勞動事故,他們的工友或證人基于自身利益的考慮或者是害怕用人單位事后打擊報復而不愿或不敢作證。

  上述種種原因使得法律援助工作很難順利開展,甚至許多案件由于農民工無法證明勞動關系連立案都很困難。

  三、完善農民工法律援助工作的對策

 。ㄒ唬﹥灮r民工法律援助環境,降低其法律援助門檻

  多數農民工經濟條件較差,他們往往認為打官司是一件花錢未必討好的事情。再加上許多欠薪標的額較低(據調查,農民工所涉案件中金額在10 000元以下的在80%左右),而一般的律師法律服務費用均在5 000元以上,這就使得農民工在通過法律訴訟維護自己合法權益時由于無法承擔較高的費用而獲得必要的法律服務。此時,法律援助就成為農民工維權的最后一根稻草。法律援助可以使農民工利用法律手段維護自己合法權益時不用承擔任何經濟成本,這對那些無力承擔法律服務費用的農民工來說是實現維權的唯一途徑。但是在現實生活中,各地的法律援助都有不同程度的門檻要求,最基本的如案件申請審批時要求申請者提交經濟困難證明等。農民工提交經濟困難證明存在很大難度,首先是他們必須往返于戶籍所在地和工作所在地,這樣不僅延誤了時間,而且對于外地農民工來說往返的交通費用也是一筆不小的開支,甚至兩地距離比較遠的農民工往返費用差不多夠得上請律師的費用了。加之有些流出地基層組織不愿承擔證明義務而不積極配合,用種種借口拒絕開具經濟困難證明,導致有的農民工無法得到經濟困難證明的情形時有發生。因此,各地建立相關制度落實對農民工的法律援助很有必要。另外,對發生的農民工聚眾討薪等緊急事件要特事特辦,可以先安排律師進行法律援助然后再報備審批。

 。ǘ┍U限r民工法律援助經費供給,提升法律援助補助水平

  農民工維權案件往往涉及人數較多、社會影響較大,客觀上存在辦案成本較高的情況,即使申請的法律援助得到批準,每個案件的辦案補貼也只有一千余元,有的地區甚至只有幾百元,根本不足以補償律師正常的辦案費用,因而經常出現律師在辦理這類法律援助案子時還個人貼錢的情況,影響了律師辦理法律援助案子的積極性。不少律師不愿意承接或者即使被動承接法律援助案子而不盡心辦案、應付差事,使得法律援助的效果難于實現。因此,為了提高農民工法律援助成效,幫助農民工維護合法權益,各地政府應保障經費供給,可以設立專項資金,提高律師在特殊農民工法律援助案件中的補貼標準,并且其辦案補貼和工作經費要按規定及時足額支付,使律師在從事法律援助時可以安心放心盡心。

 。ㄈ┐罅﹂_展“三高四零”活動,提升服務質量

  “三高”指的是工作高能力、訴訟高質量、服務高標準。第一是工作高能力。從事法律援助工作的律師要不斷加強學習,提高辦案水平和能力,切實做到法律理論和業務工作能力高。第二是訴訟高質量。加強涉農民工法律援助案件質量監督管理,按照上級制定的案件質量標準進行考核和標準化歸檔案卷檢查,切實提升法律援助質量。第三是服務高標準。有機整合律師、基層法律服務工作者、公證人員、司法鑒定人員和專職法律援助人員五支隊伍,既有分工又有協作,各部門各類人員切實履行法律援助工作職責。牢固樹立群眾利益無小事的觀念,在法律援助中緊緊抓住領導關心、群眾關注、關乎民生的熱點問題,切實做好農民工法律援助工作,有效維護農民工合法權益。

  “四零”即辦案零收費、服務零距離、質量零差距、對象零投訴。一是辦案零收費。嚴格執行農民工合法權益維護中法律援助的無償原則,堅決杜絕有償辦案,使法律援助真正成為保障農民工合法權益的堅強基石。二是服務零距離。凡是涉及農民工的勞動爭議和侵權案件,均不需進行農民工經濟狀況審查,不人為設立門檻,確保農民工能夠順利接受法律援助;各地148服務熱線節假日必須照常值班。三是質量零差距。制定合理可行的辦案流程,加強質量檢查測評,及時征詢接受法律援助農民工的意見反饋。四是對象零投訴。規范農民工法律援助服務行為,設置監督欄,公布監督電話,暢通投訴渠道,確保法律援助合法辦案、盡職盡責。勞動保障部門應加大監管力度,完善監管措施,推進勞動合同格式的標準化及政府備案,落實農民工工傷保險、養老保險、醫療保險等制度,建立工傷事故賠償專用資金等管理機制,落實侵害農民工合法權益的法定懲罰措施,增加用人單位及有關責任單位的違法成本,增加農民工維權的便利性和降低農民工的維權成本。

 。ㄋ模⿲τ萌藛挝贿M行普法教育,暢通農民工法律援助通道

  政府應組織相關法律從業人員對農民工比較集中的建筑業、服務業等領域進行普法教育,要求用人單位知法、守法并知曉侵害農民工權益行為需要承擔的各種法律責任。

  第一,開展“法律九進”活動,要把開展農民工法制教育工作作為一項重要內容,利用農民工集中返鄉之際,開展專題法制宣傳。

  第二,各地法律援助機構要在當地黨委、政府的領導下,與有關部門協調,針對區域性農民工較集中的行業以及農民工自身的特點,積極探索農民工普法教育的新思路、新做法,將法制宣傳融入農民工的職業和技術培訓中,提高農民工的綜合素質。

  第三,法律援助中心要加強同黨委組織部門的聯系,建立起各地區外出務工黨員流動支部的法律援助網絡,溝通信息,把工作重心前移。

  第四,編印與農民工權益保障有關的法律知識小冊子,將法律援助中心和各法律援助站的聯系電話和聯系方式印在小冊子中,免費發放給農民工,提高他們的依法維權意識,增強他們的維權能力,暢通其求助渠道。

  第五,與新聞媒體配合,大力宣傳有關方針政策,報道農民工維權工作的先進典型、好的經驗做法,在全社會營造關心農民工的良好氛圍。

  第六,進一步優化法律援助工作的人員配置,優化法律援助工作人員的專業結構,通過政府及行業協會舉辦的專業培訓不斷提升其業務技能和法律素質;在信訪部門、勞動保障部門、人民法院等機構成立工作站,派駐法律援助專業律師到工作站值班,現場解答農民工遇到的法律問題,或發放聯系卡,讓農名工遇到糾紛時可以隨時咨詢專業律師。

  四、結束語

  開展法律援助工作旨在保障弱者的權益,農民工為我國人數眾多的弱勢群體,是整個法律援助工作的主要對象。完善農民工法律援助工作,在緩解和疏導農民工困難和壓力的同時,可以促進社會公平和諧、維護社會穩定。

  參考文獻

  [1] 國務院法制辦政法司,司法部法律援助中心,司法部法規教育司.法律援助條例通釋[M].北京:中國法制出版社,2003:7.

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