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美國MPA教育的特點及其對我國的啟示

時間:2017-06-09 11:29作者:學位論文網
本文導讀:這是一篇關于美國MPA教育的特點及其對我國的啟示的文章,截至2010年,MPA辦學單位達到了147家。MPA教育將對于進一步促進我國政府機構改革,提升公務員隊伍的整體素質,建立符合社會主義

  摘要:經過近一個世紀的發展,美國MPA教育已成為世界上較為成熟和完善的專業教育形式。而MPA在我國還處于剛剛起步階段,了解美國MPA教育發展的概況,對于辦好我國的MPA教育,建設高素質的專業化國家公共事務和行政管理干部隊伍,具有重要的借鑒意義。本文在介紹美國MPA發展歷程,培養目標與培養方式、課程設置、師資與教學方法的基礎上,歸納出美國MPA教育的特點。我國可借鑒美國MPA教育的成功培養模式,從教學方法、師資隊伍、案例庫建設、社會聯系及學員整體素質這五個方面進行改革。
  
  關鍵詞:美國;公共管理碩士(MPA);借鑒與啟示
  
  一、引言
  
  公共管理作為一項專業教育,最早誕生于18世紀的德國,但把公共管理作為一種專業學位教育而付諸實施的是美國。早在19世紀初,美國就開始了公共行政或管理教育的醞釀,1887年Wilson發表了論文《行政學之研究》,這通常被學界認為是美國公共行政管理教育的開始[1].至今,美國的公共管理碩士教育已有近一個世紀的歷史,已經發展成為建立在公共管理及政府研究領域之上的碩士研究生教育項目,是專門為美國公共組織尤其是政府機構培養高層次、應用型公共管理高級人才的主要途徑之一。隨著經濟全球化的迅猛發展,尤其是隨著我國加入世界貿易組織和市場經濟體系的建立和發展,我國政府面臨著比以往更多的和更復雜的問題。根據新形勢下社會管理現代化、科學化、專業化的要求,為建立適應社會主義市場經濟需要的辦事高效、運轉協調、行為規范的公共管理體系,我國政府從2000年開始,正式在國內24所重點高校開設首批MPA學位教育。截至2010年,我國的MPA辦學單位已達到147所,2014年還將增設第六批具有MPA辦學權的機構。MPA教育在我國的逐步開展,必將對完善國家公共事務和行政管理干部培訓制度,建設高素質的專業化國家公共事務和行政管理干部隊伍,產生巨大的影響和積極的推動作用。“他山之石,可以攻玉”,本文通過介紹MPA在美國的發展歷史、課程設置、MPA項目的特點,歸納出對我國教育的借鑒與啟示,以期對中國MPA教育的改革與發展起到一定積極的作用。
  
  二、美國MPA教育簡介
  
  1.MPA教育的發展歷程。美國MPA的發展過程可分為三個階段[2]:①20世紀50年代以前,創立時期。1911年,紐約市政管理研究局為培訓自己的員工,建立了“公共服務培訓學校”,后來也為其他城市的公共雇員提供特殊技能和能力培訓,這是美國MPA計劃的初始形式。然而,這個培訓學校,無法滿足日益擴大的政府行政需求。1924,雪城大學(Syracuse University)成立麥斯威爾公民與公共事務學院(Maxwell School of citizens and public affairs),啟動了美國第一個MPA計劃,這意味著美國在公共行政管理領域創辦了綜合性的教育與培訓課程。不久后,美國其他著名大學也緊隨其后。1930年,普林斯頓大學(Princeton University)成立了伍德羅威爾遜國際事務學院(Woodrow Wilson institute of international affairs),隨之在1948年推出了MPA計劃。哈佛大學(Harvard University)也于1935年成立甘乃迪政府學院(Kennedy school of government),開始了自己的MPA項目。在這一時期,大學里公共行政教育發展緩慢,到1950年,全美有50所大學開設公共行政或管理課程。②20世紀60年代至70年代初,迅速發展時期。在這一時期由于美國各級政府對公務員職業培訓的需求日益增大,大學的公共行政課程教學開始迅速發展,到1973年,全美設公共行政課的院校達101所。多樣化是這一時期美國MPA教育最顯著的特點。20世紀60年代以來,公共行政管理專業在美國得到了迅猛發展,公共行政教育也不斷完善。開設公共行政專業的院校為政府機關提供了大量的合格工作人員,同時在職公務員的知識培訓也逐漸引起了政府機關的重視。政府通過制定法律,把公務員的職業培訓固定下來,要求各個部門根據本部門的特點和實際需要,制定培訓計劃以及方針政策,組織培訓。③20世紀70年代以后,規范發展時期。70年代后期,美國MPA教育進入規范化的發展時期。1983年,開辦MPA教育的院校已經發展到186所,到1995年,這個數字又上升到232所。232所大學中,有36個獨立的行政學院和82個獨立的行政部門,學生人數達到3萬,這些院校為公共行政管理和各種在職公務員培訓提供專業教育。2006年,開設MPA課程的院校達到了253所。這一時期的MPA教育最主要的特點就是有關院校開始加強合作交流,相互學習辦學經驗,建立了統一的MPA培養目標和課程標準。
  
  2.培養目標與培養方式。美國MPA的培養目標可概括為:(1)為政府部門和公共組織(非營利組織)領導者提供管理理論和實踐技能培訓;(2)提高學員對公共服務倫理道德問題的意識;(3)向學員傳授在領導工作中運用的歷史、社會、政治和經濟等綜合知識;(4)培養學員在公共政策中做出決策、預算的領導和管理技能。美國MPA的培養方式可分為全日制和在職培養兩種,全日制培養主要針對于具有少量專業背景和少于25個月工作經驗的準公務員,與此相反,在職培養主要針對的是有較深學術背景并有2年以上工作經歷的在職人員。美國的MPA教育學制相對較短。全日制培養方式通常持續一年半或兩年。如哈佛大學甘乃迪政府學院的MPA項目學制為兩年,專門培養具有高學術成就和杰出職業素養的領導者,因此,該項目的招生對象是在相關領域如經濟學、政治學和管理學有一定基礎并且至少有三年專業工作經驗的學生。而麥斯威爾的學校全日制MPA項目持續一年或一年半。在職培養方式的學制更短,通常是為領導者在其職業生涯中最富有成效的期間開設為期一年的密集課程,申請者必須具有至少七年的豐富的專業經驗并且為政府部門或公共服務機構的領導職務候選人。
  
  3.課程設置與研究方向。美國的MPA課程設置非常廣泛,課程體系分為必修課(核心課)、選修課和社會實踐。核心課程一般包括公共管理、政策分析等理論課程,以及研究方法等技術類課程,例如,雪城大學麥斯威爾的MPA核心課程包括公共事務討論、公共組織與管理、統計概論、定量分析、管理經濟學、公共行政,公共預算,公共行政與民主,領導藝術。華盛頓大學(Washington University)的MPA核心課程包括公共行政管理,公共支出分析,公共政策分析,應用統計和研究方法等[3].通常在課程列表的最后會專門設置一門Seminar,來通過研討整合學生對公共管理專業學習的不同觀點和不同看法。選修課的選擇是非強制性的,一般由學生在其導師的指導下根據自身教育背景、工作需求、專業方向和個人興趣進行選擇。以華盛頓大學為例,其MPA教育分為5個研究方向:預算、公共財政與聯邦政策,政治與管理,公共組織的管理,國家與地方政府的管理,政策分析與評估。每個研究方向設有10門選修課,學員只需要從中至少選擇3門即可。社會實踐與實習研討是課程設置中的重要組成部分,這個部分的設置能夠讓學生將課程學習中獲得的知識與技能應用于公共行政管理實踐,從而鍛煉解決實際問題的能力。如紐約大學瓦格納學院(New York university Wagner college)要求學生完成一個完整的、長達一年的凱普斯項目,即為公共服務機構解決一個決策問題或進行一個政策分析。凱普斯計劃提倡的“在行動中學習(Learning in Action)”是瓦格納學院提出的“臨床實踐”倡議之一。
  
  4.師資隊伍與教學方法。美國MPA教育的師資由全職教師、兼職教師與客座教師組成。不同類別的教師在教學過程中起到的作用不同。全職教師一般是該校具有行政職務的學者,他們負責理論體系的教學;兼職教師一般是從其他高;蛘块T聘請的具有較高管理能力和豐富實踐經驗的客座教授,主要向學生傳授實踐工作經驗與技巧;客座教師是來自其他國家的高級研究人員,主要向學生開設一些前沿知識專題講座。MPA教育特別強調理論聯系實際,在教學方法上注重案例教學、角色扮演及社會實踐。美國各大學已經形成了教師與教師之間、教師與學生之間以及學生與學生之間知識雙向溝通的教育方式,因此它的教學方法與其他專業或課程完全不同。在美國,目前廣泛使用的教學方法主要有以下六種:①課堂講授。注重理論與實踐的結合,其內容緊緊圍繞政府的管理技能與實證,這要求教師不僅有深厚的理論功底和相關領域的實踐工作經驗,還要對政府組織內的工作過程非常熟悉。②學術講座。學校邀請世界知名教授、政府高級官員為學員分析最新的學術前沿問題和當前的社會熱點事件。在甘乃迪政府學院,這樣的講座也被稱為“第六課堂”.③角色扮演。通過讓學生扮演不同的角色來適應實際工作環境,從而積累經驗和工作技能。以麥斯威爾學院為例,學校通常會將學生在角色表演中的表現攝制下來,讓學生在回放中自我評估,自我改進。④案例研究。通常,教學中教師為學生提供一個真實、典型的案例的背景信息,而不提供解決方案,引導學生以創新的方式來尋找解決問題的路徑。大多數的院校都高度重視案例教學并開發了自己的案例庫。如甘乃迪政府學院的案例庫中就有超過1300個案例。⑤社會實踐。通過將學生送到政府或其他公共機構工作一段時間為學生提供面對現實的機會,通過“做”來培養學生的決策能力和管理能力,并刺激學生的責任感、競爭意識和協作能力。事實證明,社會實踐是比角色扮演或案例研究更為有效的教學方法。⑥遠程學習。當學生和教師因為時間和空間分隔就可以采用電腦、電視、電話和郵件系統來實施遠程教育。學生可以在任何時間和任何地點學習,因此這種方法有非常高的效率。
  

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