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某縣級政府在當地旅游發展中的功能探究

時間:2020-04-01 13:10作者:王燁
本文導讀:這是一篇關于某縣級政府在當地旅游發展中的功能探究的文章,2017 年是我國全面實施十三五旅游發展規劃的開局之年,在這一年,習近平主席多次對旅游產業的發展規劃做出重要指示,發布了多項政策法規,規范了第三產業的發展,為這項“幸!碑a業提供助力。
  中文摘要
  
  C 縣旅游產業發展中政府作用研究
  
  2017 年是我國全面實施十三五旅游發展規劃的開局之年,在這一年,習近平主席多次對旅游產業的發展規劃做出重要指示,發布了多項政策法規,規范了第三產業的發展,為這項“幸福”產業提供助力。“實施鄉村振興戰略”是十九大提出的重要戰略決策,這項決策是立足于我國社會主義現階段基本矛盾發生轉化的特殊歷史方位,著眼于全面建成小康社會的重要戰略,著力實現中華民族偉大復興中國夢的重要戰略。從近幾年各省、市、區及地方的實踐證明,發展鄉村旅游是實現地方人民幸福和財政收入的重中之重。

某縣級政府在當地旅游發展中的功能探究
  
  C 縣的自然旅游資源得天獨厚,風光美不勝收,歷史遺跡資源也獨具特色,少數民族特色濃厚。特別是 C 縣四季分明,宜人氣候已成為最獨特資源,適宜休閑和度假,可以滿足不同人群的個性化體驗。近幾年來,C 縣旅游產業發展起勢較好,但是由于起步晚、人才少、缺乏創新等原因,后勁明顯不足。C 縣具備獨特的自然資源優勢,如何利用資源優勢帶動產業優勢,促進 C 縣旅游產業的進一步發展,從而不斷促使縣域經濟轉型升級,把 C 縣建設為旅游經濟強縣,不僅增加本地財政收入,而且對整個國民經濟水平的提高,以及經濟、環境和社會三者的共同協調發展都具有非常重要的意義。
  
  立足于比較分析的視野,通過對國內先進省、市、縣的成功做法和成型模式,以及國外的縣域旅游成熟經驗和政策安排的全面深入分析,為可行性建議分析提出新思路,提供一定的模版參考價值。在研究成果的基礎之上,提出一套具備一定可行性的對策建議。
  
  基于上述分析,當前發展 C 縣旅游需要充分發揮政府的作用,引導 C 縣縣域旅游產業發展,在促進當地旅游產業發展中確定好職能調整目標及主要政策思路,使縣級政府部門更加積極主動地融入當地旅游產業發展進程中;其次查找 C縣政府部門在促進當地旅游產業發展進程中所面臨的主要問題,并對造成上述問題的主要成因展開分析,從認識不充分、市場不穩定、結構不合理、環境不優良等多個方面進行深入探討,從而形成可行性建議:完善旅游產業發展規劃,實現縣域旅游產業轉型和升級,發展旅游產業基礎并突出比較優勢,融合旅游產業與其他重點產業的發展,樹立市場品牌加強旅游市場營銷,繼續推進深化政府部門改革及職能創新。
  
  關鍵詞 :  縣域旅游 政府作用 公共管理 可持續發展。
  
  Abstract
  
  Study on the Government's Role in the Development of Tourism Industry in C County
 
  The year 2017 marks the beginning of China full implementation of the 13th Five-Year Plan for Tourism Development, in which state leaders have repeatedly given instructions on tourism development and issued a number of policies and regulations to help this ?happiness? industry. ?Implementing the strategy of rural revitalization? is an important strategic decision made by the Nineteenth National Congress in line with the special historical orientation of transforming basic social contradictions, focusing on building a well-off society in an all-round way and realizing the Chinese Dream of the great rejuvenation of the Chinese nation. The practice in resent years has proved that the development of rural tourism is the most important to achieve the rural revitalization. C county is endowed with unique natural tourism resources, beautiful scenery, unique historical relics and strong ethnic minority characteristics. In particular, with four distinct seasons, the pleasant climate in C county has become the most unique resource, suitable for leisure and vacation,and can meet the personalized experience of different people. In recent years, the tourism industry in C county has a good development trend, but it starts late and lacks innovation. C county has unique tourism resources, it is particularly necessary to think about how to put resources advantages into industry advantages, to drive the transformation and upgrading of the county economy, and promote the development of C county tourism industry. Building the C county with the label of tourism economy has very important meaning, not only in increasing the local fiscal revenue,but also for the improvement of the whole national economy and the coordinated development of economic, environmental and social. Based on the perspective of comparative analysis, through the successful practices and forming patterns of advanced provinces, cities and counties in China, as well as the mature experience and policy arrangement of county tourism abroad, this paper puts forward new ideasfor feasibility analysis and provides certain template reference value. On the basis of the research results, some feasible countermeasures and suggestions are put forward.All the analysis above shows that the current development of tourism in C county needs to give full play to the role of the government, guide the development of tourism industry in C county, determine the functional adjustment goals and mainpolicy ideas in promoting the development of local tourism industry, and make the county government departments more proactively integrate into the development process of local tourism industry. Secondly, find the main problems about C county government departments in promoting the local tourism industry and analyze the main causes of the problems above. The exploration involved inadequate understanding,market instability, unreasonable structure, environment and other aspects, then forms a feasible suggestions as follows: improve the tourism industry development planning,realize the county tourism industry transformation and upgrading, develop the foundation of tourism industry and highlight the comparative advantages, the development of the integration of tourism industry and other key industries, set up thebrand of market and strengthen the tourism marketing, continue to deepen ceaselessly the reform and functional innovation of the government departments.
  
  Keywords:  County tourism government role public administration sustainable development。
  
  緒 論。
  
 。ㄒ唬 選題緣起及意義。

  
  2017 年是我國全面實施十三五旅游發展規劃的開局之年,在這一年,習近平主席多次對旅游產業的發展規劃做出重要指示,發布了多項政策法規,規范了第三產業的發展,為這項“幸福”產業提供助力。“實施鄉村振興戰略”是十九大提出的重要戰略決策,這項決策是立足于我國社會主義現階段基本矛盾發生轉化的特殊歷史方位,著眼于全面建成小康社會的重要戰略,著力實現中華民族偉大復興中國夢的重要戰略。從近幾年各省、市、區及地方的實踐證明,發展鄉村旅游是實現地方人民幸福和財政收入的重中之重[1]。
  
  C 縣,地處于吉林省東南部,與朝鮮民主主義人民共和國第二大城市兩江道一市五郡隔江相望,位于長白山南,鴨綠江源上游。邊境線總長 260.5 公里。C縣森林覆蓋率 92%,居于全國首位,被嘉譽為“長白林海”、“天然氧吧”、“長白山下第一縣,鴨綠江源第一城”。
  
  C 縣,是沿邊、沿江縣份,具有得天獨厚的資源、區位和人文優勢[2]。近年來,C 縣充分發揮邊疆、自然、人文等旅游資源,大力發展旅游業,積極打造“優秀邊境旅游城市”。首要以“創優”為載體,加速完善以邊境旅游為主的旅游基礎設施。在不斷建設景區、景點的同時,每年一屆的人文節慶活動—“C 縣朝鮮族民俗文化旅游節”,全面帶動了飲、食、娛樂等第三產業的快速發展。2018年 C 縣旅游總人數約達到 72.4 萬人次,旅游綜合經濟收入達到 6.18 億元,比上一年同期分別增長 12%和 20%。
  
  旅游產業作為綜合性產業,是最能發揮比較優勢、吸引人氣的重點領域,必將起到不可替代的作用。今年以來,縣城經濟發展面臨諸多困難,一些指標增速放緩,穩定經濟增長壓力較大,而作為第三產業的旅游業則屬于綠色產業,不僅對資源消耗少、環境污染輕,而且通過發展旅游業轉變經濟增長方式,進而實現可持續發展。于此同時,發展旅游產業也對地方財政擴大投資、對外拉動消費意義重大,所以,旅游產業必須作為穩增長的重要抓手[3]。
  
  旅游業就業門檻相對較低,可以有利于吸收剩余勞動力,是非常典型的富民惠民產業。大力發展旅游業,可以有效拓寬就業渠道、有效緩解當地就業壓力,幫助當地居民增收致富。旅游業作為一種“眼球經濟”“形象工程”,在旅游業發展的時候加快了人員和物流的流通,從而迅速帶動信息和商務的進步發展,推動整個地域的發展?梢酝ㄟ^發展旅游業,讓更多的人了解 C 縣、走進 C 縣、消費在 C 縣、發展在 C 縣,進一步提升 C 縣知名度、擴大影響力。
  
  近幾年來,C 縣旅游產業發展起勢較好,但是由于起步晚、人才少、缺乏創新等原因,后勁明顯不足。C 縣具備獨特的自然資源優勢,如何利用資源優勢帶動產業優勢,促進 C 縣旅游產業的進一步發展,從而不斷促使縣域經濟轉型升級,把 C 縣建設為旅游經濟強縣,不僅增加本地財政收入,而且對整個國民經濟水平的提高,以及經濟、環境和社會三者的共同協調發展都具有非常重要的意義[4]。
  
  (二) 國內外文獻綜述。
  
  1.國外文獻綜述。

  
 。1)發展旅游產業對于經濟發展的重要意義和主要表現。旅游產業的發展與國民生產總值的提升之間存在著緊密而重要的關系,旅游產業的大力發展可以促進國民經濟的進一步提升,同時,國民經濟的提升也會發過來加大旅游產業的進一步轉型發展[5]。許多學者利用經濟學原理來闡述旅游業與經濟學的關系,其中,比較普遍的是乘數原理。1982 年,馬西森和沃爾最早提出了旅游乘數,他們認為旅游消費通過乘數效應能夠促進經濟收入成倍增長,英國旅游學者阿切爾說在旅游最初消費中,通過直接,間接和誘導消費三個階段,能使經濟得到有效的發展,從而促使工業,農業,第三產業的產業結構調整。
  
 。2)政府職能作用的發揮在旅游產業轉型發展中有著不可或缺的作用。發達國家政府對旅游產業發展提供的公共服務體系較為系統和科學,政府支持專業的學者和團隊加大對公共服務體系的研究。國外有關此類的研究非常成熟,其中對旅游業中公共服務系統的定義研究和供給關系研究上。在定義研究上,Riccardo(2004)認為,“公共服務體系可以分為兩類,即“價值產品”和“公共產品”,分開討論看;供給關系網絡中,對于供給效能與公平公正的研究是比較重要的,另外供給方式與供給渠道也是研究的重點。”
  
 。3)政府職能作用的發揮在旅游產業發展中面臨的問題以及應對舉措。David A.Fennell、Ross K.Dow ling、Cevat Tosun(2003)研究指出,對于發展中國家來說,生態旅游可持續發展存在的主要挑戰在于雖然生態旅游可持續發展的提出肯定有益,但是在具體實施上具有很大的困難,生態旅游的可持續發展在實現上需要政府組織的鼓勵和協助。

  2.國內文獻綜述。

 。1)地方區域發展中促進旅游產業發展是非常重要的。王有明(2015)提出的相關研究方式和計算方法,在計算旅游產業對地方經濟發展的影響力方面提供了科學數據。旅游產業的發展與其他產業發展的相關性較高,旅游產業的發展可以進一步推動其他產業的進步。省委十屆三次全會提出,政府要發力培育四大支柱產業,而大力發展旅游業,不僅是貫徹了文件精神、發展旅游業的重要推動舉措,又可以在當前經濟下行壓力加大、穩增長任務艱難、轉型升級迫在眉睫、群眾生活高要求的新形勢下。加強政府有效應對能力。各地、各部門要提高認識,某深慮遠,推動旅游產業實現新的更大發展[6]。

 。2)旅游產業得發展全過程政府職能作用發揮有著不可或缺的作用。楊大明(2005)的觀點認為,旅游業中旅游服務及基礎設施必須是由政府中的行政監管部門為人民大眾提供的,并且是非營利的公共服務。旅游業中旅游服務及基礎設施應該是具有顯著公共特性的產品以及服務的加和。而李爽(2008)的觀點則認為,旅游基礎設施和公共服務的提供者不應該僅僅是政府,應該增加第三方,并且要包括社會組織在內,以上的整個旅游服務供給系統都需要參與到旅游從業服務全過程,進而提高當地的旅游業服務層次?梢,旅游產業中公共服務是在固定區域內,供給者是由政府、企業和社會組織等部門組成的,并按照特定的公共服務供給關系,在嚴格、科學的政策規范下,以滿足游客要求為基礎、以促進當地旅游為目的,按照特定的公共服務供給關系而形成的旅游公共服務體系[7]。伴隨著國民收入的增長、旅游產業的快速發展以及政府部門的職能轉變,旅游公共服務系統和智能旅游區的建設開始受到重視,并轉變成政府工作的重中之重, 一些重要旅游科學會議、旅游學刊物和政府工作報告里也多有體現,可見,旅游公共服務成為了旅游業的重要環節。

 。3)政府職能作用的發揮在旅游產業發展中面臨的問題及應對舉措。秦晶(2015)認為,旅游產業的發展過程中要注意和待解決的問題依舊很多,需要制定合理規劃,加強基礎的設施服務建設,結合環保部門、旅游部門及其他相關部門,做到協調可持續發展,從而提高旅游產業的科技創新能力,促進經濟的快速發展。丁培衛(2011)研究了近中 30 年間鄉村旅游的發展變化過程,發展現狀及其存在的問題。吳建華、鄭向敏(2004)分析了當前中國的鄉村旅游人們的認識寄存在問題,提出我國的鄉村旅游在經營管理以及布局規劃方面存在較大的問題,缺少相關的法律規范和安全防范措施。馮學鋼、王瓊瑛、胡小純(2008)研究了國內和國際旅游業的潛力,并總結了在其他行業的研究方法和可能的研究思路。樊忠濤(2013)經過異化與回歸分析的方法對鄉村旅游的五種回歸之路做了詳明的闡述。張雷(2011)研究了青海省的旅游產業結構及資源優勢認為青海省獨特的地理位置和氣候條件正是旅游資源的優勢條件,要抓住西部大開發和一帶一路戰略機遇把青海省的旅游資源轉化為產業經濟優勢。由傅吉新、謝春山發表的《比較優勢分析:大連旅游業發展的新思路》(2006),發表于遼寧稅務高等?茖W校校報,作者在文章中利用比較優勢理論分析,并且參考國內潛在競爭城市的相關經驗做法,在通過比對和分析后,得出結論:大連市要立足于本土特色旅游資源,進而形成具有獨特優勢的市場競爭態勢。在充分利用現階段的成熟的城市旅游基礎設施的基礎上,提出大連市需要加大對獨特地海洋旅游資源優勢的開發和利用,大力發展獨具特色的海洋旅游系列產品,從而達到進一步塑造大連本土的浪漫海洋旅游文化的目的[8]。

  綜上所述,國內外研究充分肯定了旅游產業的發展與國民生產總值的提升之間存在著緊密而重要的關系這一共識,在旅游產業的發展過程中政府職能有著不可或缺的重要作用。在旅游業發展中旅游服務及基礎設施必須是由政府中的行政監管部門為人民大眾提供的,并且是非營利的公共服務。伴隨著國民收入的增長、旅游產業的快速發展以及政府部門的職能轉變,旅游公共服務系統和智能旅游區的建設開始受到重視,隨著時代的快速發展,新媒體和互聯網的發展也日新月異,在旅游產業發展進程中,對城市形象的政府營銷方面研究比較少,而且對于“網紅城市”等研究也屬空白。這是我認為需要創新研究的領域。


  
  【由于本篇文章為碩士論文,如需全文請點擊底部下載全文鏈接】
  
 。ㄈ 研究框架與方法
 。ㄋ模 主要創新和不足
  
  一、 核心概念及理論基礎
  
 。ㄒ唬 基礎核心概念
  1. 旅游產業
  2. 全域旅游
  3. 政府作用
 。ǘ 相關理論基礎
  1.政府營銷理論
  2.城市形象理論
  
  二、 C 縣旅游產業發展現狀
  
 。ㄒ唬 C 縣旅游資源情況
 。ǘ C 縣旅游市場發展情況
  1.C 縣旅游收入存在不穩定性
  2. C 縣游客綜合消費水平不高
  3. C 縣旅游產業發展起勢良好
  4. C 縣旅游產業與其他產業關聯度低
  
  三、 C 縣政府在發展旅游產業中存在的主要問題和成因
  
 。ㄒ唬 C 縣政府在發展旅游產業中存在的主要問題
  1.旅游產業發展缺乏科學性規范
  2. 旅游產業發展缺少主要產業支撐
  3. 特色旅游品牌形象建設空白
  4. 旅游從業市場現狀無序
  5. 公共基礎設施建設落后
  6. 邊境旅游資源開發不理想
 。ǘ C 縣旅游產業發展中政府作用發揮不到位的原因分析
  1. 政府統籌不科學
  2. 市場環境不穩定
  3. 產業結構不合理
  4. 公共配套不完善
  5. 體制體系不健全
  
  四、 旅游產業發展中政府作用發揮的國內外經驗借鑒
  
 。ㄒ唬 國內經驗借鑒
  1. 四川九寨溝
  2. 江西婺源
  3. 遼寧丹東
  4. 吉林撫松
 。ǘ 國外經驗借鑒
  1. 新加坡
  2. 韓國濟州島
  3. 日本田園綜合體
 。ㄈ “網紅城市”經驗借鑒
  
  五、 C 縣政府在旅游產業發展中加大作用發揮的對策建議
  
 。ㄒ唬 以先進理念編制完善旅游產業發展規劃
 。ǘ 大力推動縣域旅游產業實現轉型和升級
 。ㄈ 夯實旅游產業發展基礎并突出比較優勢
 。ㄋ模 加強旅游產業與重點產業的融合化發展
 。ㄎ澹 深入搞好旅游市場營銷并樹立市場品牌
 。 繼續推進深化政府部門改革及職能創新

  結 語

  C 縣是革命老區、少數民族自治縣和邊境縣,在 2019 年初還是省級貧困縣,長期以來特殊的地理區位和落后的交通條件,致使經濟社會發展緩慢,在今年的人代會上,縣長宋欽煒在發言中還提到,C 縣是當前全國唯一一個還沒有通高速公路和火車的縣城,可以說,縱使擁有再美、再好的資源,進不來、出不去,C縣在發展的道路上步履艱難。在論文創作的尾聲,全縣 21 個貧困村全部實現出列;1041 戶 1599 人全部摘掉“窮帽子”;C 縣農村貧困發生率由 5%降到 0.02%……今年 4 月 28 日,吉林省政府公告批準 C 縣在全省首批脫貧摘帽。

  作為一個沒有支柱產業的邊陲小鎮,把旅游列為第一主導產業規劃,充分發揮“旅游+”的帶動作用,引領貧困群眾脫貧攻堅。截至 2018 年,政府投資 20余億元,實施鴨綠江大街改造、景觀廣場等城市景區化建設工程,加快推進菊花小鎮、一零八房車營地等旅游項目建設,定期舉辦露營節、高山草原節、冰瀑節、民俗節等節慶特色活動,大力發展“千家萬鋪”特色民宿,建設采摘園、度假村,不斷拓寬貧困增收渠道。C 縣在旅游產業發展上取得的成果是可觀的,下一步 C縣要在認真總結成果與經驗的基礎上,進一步抓好旅游產業融合發展,科學規劃產業發展計劃,不斷加強產業行業監督管理,確保 C 縣旅游工作不斷邁進。期望我的拙見可以為家鄉的發展提供動能。

  參考文獻

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