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國內社會保障支出東、中、西部地區差異比較

時間:2020-09-10 13:18作者:王冬冬
本文導讀:這是一篇關于國內社會保障支出東、中、西部地區差異比較的文章,論文通過分析社會保障水平的區域差異特征,進一步分析造成社會保障支出區域差異的影響因素,從而提出基于區域差異的社會保障政策優化路徑。
  摘  要
  
  社會保障支出水平反映了一個地區社會保障發展程度。我國幅員遼闊,由于經濟、人口、政策等諸多因素的影響,不同地區的社會保障支出水平也大不相同。在影響社會保障支出水平的因素中,經濟與人口為最重要的因素。自我國社會保障制度建立以來,社會保障的發展也經歷了不同階段,由于我國社會保障的制度確立較晚、統計口徑較為混亂,加之自改革開放以來我國各種社會制度不斷快速變革,社會保障的相關內容也在不斷更新,因此國內學者在進行社會保障研究時由于研究視角差異以及資料的不同,研究結論也不完全相同,存在不同的理論觀點與政策建議。目前我國與發達國家相比,社會保障方面仍存在著許多不足,社會保障支出水平也有待提高。以相對客觀真實的口徑進行社會保障支出水平的統計分析,找出我國社會保障支出水平差異存在的主要原因,對縮小我國社會保障支出水平區域差異、完善社會保障制度具有重要意義。


國內社會保障支出東、中、西部地區差異比較
 
  
  論文采用我國 1999~2018 年的省級數據,并在對我國 31 個。ㄊ、區)劃分為四大區域的基礎上,首先根據歷年數據對我國的社會保障水平進行整體分析,其次分區域分別分析各區域的社會保障水平,并且引入泰爾指數分析法,分別以 GDP 為權重(泰爾T 指數)和人口為權重(泰爾 L 指數),具體分析社會保障支出水平的區域間、區域內的差異,并研究了各區域對全國社會保障支出水平的差異貢獻率。研究結果顯示:在以 GDP為權重時,泰爾指數與差異貢獻率中,東西部地區最大,其次為中部地區,東北地區最;在以人口為權重時,泰爾指數與差異貢獻率中,仍然是東西部地區占比最大,但東北地區差異占比位列第三,中部地區占比最小。無論以哪種權重計算,我國社會保障支出水平區域差異都在逐年縮小,差異主要存在于區域間,并且以東部及西部地區的差異最為明顯,東、中、西部地區差異不斷下降,東北地區的差異占比不斷上升。
  
  論文通過分析社會保障水平的區域差異特征,進一步分析造成社會保障支出區域差異的影響因素,從而提出基于區域差異的社會保障政策優化路徑。研究結果顯示,造成區域間社會保障支出差異的主要原因是經濟及人口兩大因素,這種社會保障支出差異主要存在與區域間,應該采取相關措施促進各區域社會保障支出更加適應當地的經濟發展水平,使各地區的社會保障水平控制在合理范圍內。論文結合相關研究結論就該研究問題提出以下幾點建議:加強社會保障立法;完善區域發展政策,進一步促進區域經濟協調發展;調整人口政策,優化人口結構;完善社會保障體制機制,促使各區域保障項目與保障程度控制在合理范圍;完善財稅體制,優化財政支出結構;完善公共社會保障應急服務體系,使公共保障資源與人口分布相匹配。
  
  關鍵詞:  社會保障;社會保障支出水平;區域差異;影響因素  。
  
  SUMMARY
  
  The level of social security expenditure reflects the level of social security development in  a  region.  China  has  a  vast  territory,  and  due  to  the  influence  of  many  factors  such  as economy,  population  and  policy,  the  social  security  expenditure  level  varies  significantly  in different  regions.  Among  the  factors  that  influence  the  level  of  social  security  expenditure, economy  and  population  are  the  most  critical  factors.  Since  the  establishment  of  China’s social  security  system,  the  development  of  social  security  has  also  gone  through  different stages. Due to the late establishment of China’s social security system and the confusion of its statistics, in addition, since the reform and opening up, various social systems in China have been  updergoing  rapid  changes,  and  the  relevant  contents  of  social  security  have  been constantly  updated.  Therefore,  due  to  the  differences  in  research  perspectives  data,  the research  conclusions  of  domestic  scholars  in  social  security  research  are  not  completely  the same, and there are different theoretical views and policy suggestions. At present, compared with developed countries, there are still many deficiencies in the aspect of social security, and the  level  of  social  security  expenditure  also  needs  to  be  improved.  To  conduct  a  relativelyobjective and real analysis of the level of social security expenditure, find out the main reason for the difference of social security expenditure in China, It is of great significance to reduce the  regional  differences  in  the  level  of  social  security  expenditure  and  improve  the  social security system.
  
  Paper using provincial data from 1999 to 2018 in our country, and in 31 provinces (cities, districts)  of  our  country  is  divided  into  four  regions,  based  on  this,  firstly,  make  an  overall analysis of China's social security level based on historical data. Secondly, the social security level  of  each  region  was  analyzed  by  regions,  and  introduction  the  Theil  index  analysis method, with GDP (Theil T index) and population (Theil L index) as the weights respectively to  analyze  the  regional  and  intra-regional  differences  in  the  level  of  social  security expenditure, studies the different contribution rates of different regions to the national socialsecurity  expenditure  level.  The  results  show  that,  when  GDP  is  used  as  the  weight,  in  the Theil  index and  the  difference contribution rate,  the  east  and  west  regions  are  accounted  for the largest, followed by the central region, and the northeast region is the smallest; when the population is used as the weight, in the Theil index and the difference contribution rate is still the largest in the east and west regions, but the proportion of difference in the northeast is the third, and the proportion in the central region is the smallest. No matter which weight is used, the regional differences in the level of social security expenditure in China are shrinking year by year, the differences mainly exist between regions, and the differences between eastern and western  regions  are  the  most  obvious.  The  differences  between  eastern,  central  and  western regions  are  decreasing,  while  the  proportion  of  differences  between  northeast  regions  is increasing.
  
  By analyzing the characteristics of regional differences in social security level, the paper further analyzes the factors that cause regional differences in social security expenditure, so as to propose the optimal path of social security policy based on regional differences. The results show that the main reasons for the differences in social security expenditure between regions are  economic  and  demographic  factors,  and  the  differences  in  social  security  expenditure mainly  exist  between  regions.  We  should  take  measures  to  ensure  that  social  security expenditure in all regions is more appropriate to the local level of economic development and that the level of social security in all regions is kept within a reasonable range. Based on the research  conclusions,  this  paper  puts  forward  the  following  Suggestions  on  this  researchproblem: We will strengthen social security legislation; We will improve policies for regional development  and  further  promote  the  coordinated  development  of  regional  economies; adjusting  population  policies  and  optimizing  the  population  structure;  we  will  improve  the social  security  system  and  mechanisms  to  ensure  that  all  regional  security  programs  and levels are kept within a reasonable range; we will improve the financial and tax systems and optimize the structure of government expenditures; we will improve the emergency response system  for  public  social  security  and  ensure  that  public  security  resources  match  the distribution of the population.
  
  Key  words:  
  social  security;the  level  of  social  security;regional  difference;influencing factors。
  
  第一章   緒 論
 
  
  1.1、研究背景及研究意義。
  
  1.1.1、研究背景。
  

  自我國社會保障制度確立以來,學術界有許多關于社會保障支出的研究,2012年學術界對我國社會保障支出的研究關注度最高,2012年之后對社保支出的關注度波動式下降。在對社會保障支出的研究中,以穆懷中、景天魁、唐韻及林治芬等人的研究成果最為經典,研究多集中于財政與稅收、行政學與國家行政管理、經濟體制改革以及宏觀經濟管理與可持續發展研究四大學科,這些研究在不斷推進著我國社會保障支出的發展進步。據財政部相關數據顯示,2018年上半年,全國財政社會保障和就業累計支出16482.18億元,比2017年同期增長11.3%。其中,中央本級支出607.98億元,比2017年同期增長10.6%;地方支出15874.2億元,比2017年同期增長11.4%。
  
  2019年,我國出臺了一系列與民生相關的社會保障政策:養老金平均提高5%左右,生育保險和醫療保險合并實施,核定調低社保繳費基數,降低社會保險費率。社會保障支出的研究也在不斷影響著我國各種社會保障政策的制定,讓我國的社會保障發展朝著更加公平、合理的方向邁進。
  
  社會保障是國家或社會依法建立并由政府主導,具有福利性和社會化的國民生活保障系統的總稱,在解決貧困問題、保障人們的基本生活方面具有重要意義,一定程度上可以穩定社會和經濟,促進其發展[1]。社會保障制度不僅在實現基本公共服務均等化方面有著顯著的作用,也在一定程度上調節收入分配,達到促進社會公平、抑制貧富差距過大的目的,從而使社會各方面能夠平穩運行[2]。社會保障支出的研究能夠對某一國家或地區整體的保障程度有一定的了解,并進行國際間、地區間的比較、探索,總結和運用社會保障發展與運行的自身規律,促使社會保障制度的結構優化和合理運行。
  
  自1978年改革開放至今,我國的經濟經歷了快速增長,這四十多年間,經濟發展取得舉世矚目的成就,人民生活水平不斷提高,十九大報告指出,我國社會的主要矛盾已經從“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾”[3]。在我國解決了落后的社會生產問題后,我國社會主要矛盾的“不平衡不充分”情況顯現出來,社會階層與貧富差距過大、城鄉差距拉大、地區發展不平衡等新問題亟待解決,脫貧攻堅的任務依然艱巨。經濟快速發展必然會引起地區差異,使不同地區、不同群體之間產生不平衡問題,快速的經濟發展也會加快城鎮化進程,對社會保障的要求也會越來越高[4],政府對存在生存問題的低收入者的保護義務也逐漸凸顯出來[5]。此時作為社會“穩定器”功能的社會保障制度的重要性就顯而易見。
  
  與地區經濟發展差異類似,我國社會保障水平存在明顯的發展不平衡問題。不平衡的社會保障水平不利于公共服務均等化的實現。研究我國地區間社會保障水平的差異與演變趨勢,對衡量和進一步縮小地區差距、促進公共服務均等化、維護社會公平具有十分重要的現實意義。社會保障支出水平的發展也直接關系著我國的國計民生,關系著我國改革開放的發展與社會主義市場經濟建設,影響著經濟社會的穩定和發展。經濟增長是改善國民生活水平的必要條件,也是政府致力于發展社會福利事業的基本保障,社會保障支出則是衡量一個地區社會保障發展水平的重要指標[6]。研究社會保障支出水平對社會保障制度的充分實現具有重要意義。
  
  文章通過研究1999~2018年省級數據,對我國社會保障支出省際區域差異進行分析,試圖發現不同區域的發展規律,分析其區域間的差距,尋找造成差距的主要原因,并提出自己的相關分析。解決社會保障發展中的區域不平等不均衡問題,使社會保障功能得到充分發揮,逐漸實現社會公平,促進社會經濟和諧穩定發展。
  
  1.1.2、研究意義。
  
  文章從社會保障支出水平區域差異方面進行研究,通過比較不同區域的社會保障支出水平,從整體和部分共同分析,從而有效地對我國社會保障支出水平地區的差異進行整體把握,為制定相關政策提供合理的理論背景。
  
  就理論意義而言,社會保障事業要達到區域協調發展的目的,就要對整體及各地區的社會保障支出水平差異進行研究,作為指引區域社會保障發展的理論依據。社會保障支出水平是社會保障的主要內容,借鑒國外發達國家的經驗來看,隨著國家社會經濟的不斷發展,人們對社會保障的需求程度也將不斷提高[7],社會保障將不僅要發揮其提供保障人們基本生活水平的功能,還要能滿足人們更深層次的福利需求。我國當前各區域的經濟發展水平存在差異,要發揮社會保障更多的功能,也要與地區的經濟發展水平相適應,因此,需要找到各區域的差異程度與造成差異的主要原因,為相關政策制定提供科學的數據資料。通過面板數據的分析,首先有利于總結各區域的社會保障支出發展現狀及規律,找到中國各區域社會保障支出的差異與存在差異的主要原因,豐富了社會保障支出區域差異的相關研究內容,為社會保障支出的研究提供新的研究方法,完善了社會保障支出的效率與公平理論,探索了各區域社會保障支出的適度性研究。其次,研究內容的結論為中國社會保障支出區域差異的相關研究提供了理論基礎,為深化我國區域社會保障發展的理論研究提供數據支撐。
  
  就現實意義而言,由于我國區域經濟發展不平衡以及社會保障制度存在地區差異,造成我國東、中、西、東北區域內及區域間社會保障支出水平差異顯著,也阻礙了社會保障制度發展的改革進程。深入分析社會保障支出水平差異形成的原因并提出有效對策,對推進公共財政服務均等化進程有重要的現實意義。研究社會保障支出水平省際差異,能夠對不同區域社會保障水平發展規律進行把握,深入理解不同地區的社會保障發展狀況,從而促進社會保障制度的合理化,促使各地區因地制宜發展更為合適的社會保障發展模式,適時調整政府財政轉移支付方向和力度,幫助改善民生,促進實現社會公平正義。具體來說,有助于各區域發現自身社會保障中存在的不足之處,及時改進,避免加重社會保障支出的不適度不均衡現象,使社會保障支出與地區經濟發展水平及其社會保障制度相適應。在實際的應用中,應在各地區產業結構、經濟基礎、人口結構等條件下,結合各方面因素綜合分析,通過政策支持、地區優勢等各種手段發展社會保障,使社會保障水平達到適度水平,讓地區間的社會保障發展更加均衡。
  
  社會保障支出單獨列出來看好像是一種負擔,而在宏觀上看,社會保障支出可以拉動內需、調節經濟,在某種程度上可以反作用于經濟和社會[8],其綜合效應并不僅僅局限于社會保障支出本身,因此,研究社會保障支出一定程度上也是對國家整體宏觀經濟的一種研究。
  
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  1.2、 文獻回顧與評述。
  1.2.1 、國外研究現狀
  1.2.2、國內研究現狀
  1.2.3、研究評述
  1.3 、研究總體構思與方法.
  1.3.1、研究總體思路
  1.3.2、研究方法.
  1.4 、研究內容、創新點及不足之處
  1.4.1、 研究內容
  1.4.2、創新點及不足之處
  
  第二章社會保障支出水平區域差異基礎理論.
  
  2.1、社會保障支出水平區域 差異的相關概念界定
  2.1.1、社會保障
  2.1.2、社會保障支出水平
  2.1.3、區域差異
  2.1.4、文章采用的相關指標及統計口徑、數據來源
  2.2、相關理論分析
  2.2.1、社會保障水平曲線發展理論.
  2.2.2、區城差異理論.
  2.2.3、公平理論
  
  第三章、我國社會保障支出各區城概況
  
  3.1、東部地區社會保障支出總體狀況.
  3.1.1、財政社會保障支出
  3.1.2、社會保障支出水平
  3.2、中部地區社會保障支出總體狀況
  3.2.1、財政社會保障支出
  3.2.2、社會保障支出水平
  3.3、西部地區社會保障支出水平總體狀況
  3.3.1、財政社會保障支出
  3.3.2、社會保障支出總水平.
  3.4 、東北地區社會保障支出水平總體狀況.
  3.4.1、財政社會保障支出
  3.4.2、社會保障支出總水平.
  3.5、本章小結.
  
  第四章、我國社會保障支出區城差異研究實證分析.
  
  4.1、我國社會保障支出區城差異總體狀況
  4.2、我國社會保障支出水平省際差異分析
  4.2.1、區域社會保障支出省際差異的研究方法.
  4.2.2、社會保障支出水平差異實證分析結果
  4.2.3、各因素對總差異的貢獻率.
  4.2.4、本章小結.
  
  第五章、我國社會保障支出區城差異影響因素分析
  

  5.1、區域經濟發展速度差異的影響.
  5.2、區域人口規模與結構因素的影響
  5.3、各地區保障項目及 保障程度差異
  5.4、地方財力及轉移支付差異.

  第六章  結 論

  文章主要研究影響我國社會保障支出差異的主要因素,在界定了社會保障支出統計口徑之后,分別對四大區域的財政社會保障支出及社會保障支出水平進行分析,并通過泰爾T指數及泰爾L指數分析方法,對我國整體以及區域間、區域內社會保障支出差異進行分析,尋找差異存在的主要原因,并計算不同權重下各差異對總差異的貢獻率,在承認差異的基礎上通過分析不同地區的經濟、人口、保障項目、政府財政轉移力度等,對造成差異的影響因素進行分析。

  文章在肯定社會保障支出存在地區差異的基礎上,在統一了社會保障支出的統計口徑后,收集整理了國家1999~2018年的省級數據,分別對我國整體及四大經濟區的經濟發展水平、財政社會保障支出、社會保險基金支出以及社會保障總支出進行分析,分析比較我國整體以及各區域之間的發展水平。并運用泰爾指數進行測算,分析造成地區差異的主要原因,并對各因素的差異貢獻率進行分析,對產生差異的因素進行分析。文章的數據研究結果表明:

  區域間社會保障支出差異的產生主要受到經濟及人口兩大因素的影響,從泰爾指數分析結果來看,我國整體的社會保障支出水平差異在不斷下降,雖然區域間社會保障支出差異是造成全國社會保障支出差異的主要原因,但地區之間的差異正在逐年縮小。四大區域中,東部及西部地區的地區內部差異對總體差異影響最大,除東北地區外,其他地區的社會保障支出水平差異都在不斷縮小。

  從全國社會保障支出水平變化趨勢來看,整體呈上升趨勢,社會保障支出水平不斷提高,但不同區域的社會保障支出水平呈現出不同的結構特征與變化趨勢,東北地區社會保障水平最高,增速最快,其次是西部地區,東部及西部地區增速最慢,整體社會保障水平最低。從區域結構特征來看,無論是以GDP為權重還是以人口規模為權重,區域總體社會保障支出水平差異都主要表現為區域之間的差異,從四大經濟區內部來看,東部區域省際間差異最大,其次是西部區域,東北及中部區域省際間差異較小。

  從東、中、西、東北四個經濟區域社會保障支出水平差異變化趨勢來看,東、西部地區社會保障支出水平波動特征更加明顯,中部和東北地區的社會保障支出水平變化較穩定。不同的權重背景下,各地區的發展趨勢也不相同。在以GDP為權重時,東部、西部和東北地區社會保障支出水平差異呈上升趨勢,中部地區社會保障支出水平差異呈下降趨勢;在以人口規模為權重時,所有地區的社會保障支出水平差異都呈下降趨勢。

  不同權重的社會保障支出水平差異貢獻率都是東部地區最大,其次為西部地區,中部地區差異貢獻率最小。

  從地方社會保障支出水平差異的區域變化趨勢的原因來看,主要包括區域經濟發展水平、區域人口結構、保障項目與保障程度以及財政轉移支付措施等原因,而區域經濟發展水平是導致區域社會保障支出水平產生差異的直接原因。

  促進區域經濟協調發展,適當緩解人口老齡化及失業人口就業困難等問題,是縮小地區間社會保障的差異的最根本解決之策。從縱向上來說,應該將西部及東北地區作為國家重點扶持地區,傾斜更多的人力物力財力,必要時予以更多的稅收優惠政策和人才引進計劃;橫向上從東部調配各種資源支援西部,促進地區協調發展。完善財政轉移支付制度。適度降低轉移支付的比重;規范專項轉移制度設計;加強對轉移支付資金的監督管理。調整社會保障投入結構,提高資金利用效率。最終使我國社會保障水平適度發展,讓我國公民每一個都能依法享有社會保障的權利。

  參考文獻

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