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某市統計管理體制現狀與改革建議

時間:2020-09-10 13:44作者:孫珺富
本文導讀:這是一篇關于某市統計管理體制現狀與改革建議的文章,通過深化統計管理體制改革,充分發揮統計在經濟社會發展中的信息、咨詢、監督職能,為政府決策、企業管理、學者研究提供堅強的統計支撐,為經濟社會高質量發展提供扎實的統計保障。
  摘 要
  
  經濟轉軌、社會轉型下,社會各界對統計信息的需求持續高漲,對統計工作的要求越來越嚴,現行統計管理體制已無法適應新常態下經濟社會的多元化、信息化、綜合化,統計管理體制亟需改革,學術研究也刻不容緩。


某市統計管理體制現狀與改革建議
 
  
  本文以公共組織理論、組織變革理論、企業家政府理論為基礎,分析不同歷史時期T市統計管理體制的背景、內容、發展、優勢和不足,認為現行統計管理體制不斷完善,改革不斷推進,但相對國民經濟高質量發展和社會各界的統計需求仍然滯后。結合理論、實證分析,以T市為例,從統計法治、統計機構、統計基層基礎、統計調查等角度深入探究現行統計管理體制存在的問題及原因,借鑒國外“高度集中型”、“專業集中、地方分散”、“專業分散、地方集中”、“專業分散、地方分散”型統計管理體制在統計法律法規完善性、統計組織機構獨立性、統計調查科學化、統計違法處罰嚴格性、數據質量把控系統性方面的成熟經驗,結合T市統計管理體制現狀,提出可行性、操作性強的改革建議。為進一步實現統計體制完善和職能優化,應建立橫到邊、縱到底、全覆蓋、常態化、系統化、針對性強的統計執法監督制度;建立適應經濟社會發展的新情況、新特點,符合新技術、新產業統計要求,以抽樣調查為主體的統計調查制度;建立職稱評定、榮譽褒獎向基層傾斜的基層統計人才體制;建立“專業分散、地方集中”型政府統計體制;建立互聯互通、實時智能的大數據共享機制。
  
  通過深化統計管理體制改革,充分發揮統計在經濟社會發展中的信息、咨詢、監督職能,為政府決策、企業管理、學者研究提供堅強的統計支撐,為經濟社會高質量發展提供扎實的統計保障。
  
  關鍵詞:  統計管理體制;統計執法監督;統計調查。
  
  Abstract
  
  Under  the  economic  transition  and  social  transformation,  the  demand  for  statistical information  from  all  walks  of  life  continues  to  rise,  the  demand  for  statistical  work  is becoming more and more strict, China's current statistical system has been unable to adapt to the new normal economic and social diversification, informationization, integration, statistical management system urgent need reform, academic research is also urgent.
  
  Based on the theory of public organization, the theory of organizational change and the theory  of  the  government  of  entrepreneurs,  this  paper  analyzes  the  background,  content, development,  advantages  and  shortcomings  of  China's  statistical  management  system  in different  historical  periods,  and  thinks  that  the  current  statistical  management  system  is constantly  improving, reform is advancing continuously, but compared with the high-quality development of national economy and the needs of all sectors of society, it still lags behind. Combined  with  theory  and  empirical  analysis,  taking  T-city  as  an  example,  we  can  explore the  existing  problems  and  reasons  of  current  statistical  management  system  from  the perspective  of  statistical  rule  of  law,  statistical  institutions,  statistical  basic  foundation,  andstatistical survey. Draw lessons from the mature experience of statistical management system of  foreign  "highly  centralized",  "professional  concentration,  local dispersion",  "professional dispersion,  local  concentration",  "professional  dispersion,  local  dispersion"  in  the  aspects  of statistical  laws  and  regulations  perfection,  the  independence  of  statistical  organizations,  the scientificization of statistical investigation, the strictness of statistical illegal punishment, andthe  systematic  control  of  statistical  control  by  data  quality.  Combined  with  the  current situation  of  T-city  statistical  management  system,  the  feasibility  and  operational  reform proposals are put forward.
  
  In order to further improve the statistical system and optimize the function,  we  should  establish  a  system  of  statistical  law  enforcement  supervision  that  ishorizontal  to  the  side,  vertical  to  the  end,  full  coverage,  normalization,  systematization  and targeted;  establish  a  statistical  investigation  system  that  adapts  to  the  new  situation  and characteristics of economic and social development, meets the statistical requirements of new technology and new industry, and takes sampling investigation as the main body; establish a system of statistical talents at the grass-roots level with professional title evaluation and honor praise  inclined  to  the  grass-roots  level;  establish  a  government  statistical  system  of "professional  decentralization  and  local  concentration";  establish  a  big  data  sharingmechanism of interconnection and real-time intelligence.
  
  By  deepening  the  reform  of  the  statistical  management  system,  giving  full  play  to  the  information,  consultation  and  supervision  functions  of  statistics  in  economic  and  social development,  it  will  provide  strong  statistical  support  for  government  decision-making, enterprise management and scholars' research, and provide a solid statistical guarantee for the high-quality development of the economy and society.
  
  Keywords: 
   statistical management system; statistical law enforcement supervision; statistical survey。
  
  1、緒論
 
  
  1.1、研究背景與意義。
  
  1.1.1、研究背景。

  
  近年來,我國經濟社會發展突飛猛進,以網絡分布式計算、智能交通、智能家居、大數據為代表的現代信息技術層出不窮,3D打印、無人駕駛、基因測序等顛覆性創新的技術體系方興未艾,節能環保、新能源汽車、高端裝備制造等新興產業不斷改造催生,精細化分工、個性化生產(服務)、時空化產品(服務)交易等新興業態不斷衍生疊加,碳纖維增強復合材料、稀土磁性材料、工業機器人、3D打印設備、智能手機等新產品琳瑯滿目,讓人目不暇接。經濟社會的飛速發展對統計反映發展、評價發展、監督發展的標準越來越高,對統計服務的需求越來越多樣化,現行統計管理體制已無法形成有效供給并滿足社會各界各類訴求。
  
  20世紀70年代,《關于加強統計工作充實統汁機構的決定》由國務院發布實行,確定了“統一領導、分級負責”1的統計管理體制,實質上是建國初“統一領導,分級管理”統計管理體制的繼承和恢復。在計劃經濟時代,該統計管理體制較為先進,但經過改革開放以來40多年的調整和完善,其基本格局沒有較大變化,已不適應新常態下經濟社會發展的多元化與統計調查對象的復雜化。
  
  近年來,統計造假、弄虛作假違法案件屢屢發生。其中,2018年9月18日,國家統計局通報了5起典型統計違法案件,分別涉及遼寧省鐵嶺市西豐縣、天津市濱海新區臨港經濟區、內蒙古自治區通遼市開魯縣、寧夏回族自治區銀川市靈武市、山東省濰坊市高密市的部分鄉鎮、街道或部門,以上單位或工作人員或直接要求企業打捆報送集團分公司數據,或要求不符合規模以上納統企業標準的應退庫單位繼續報送,或以補貼、獎勵、獎金等方式誘導不符合規模以上納統標準的企業入庫,或要求企業按照地方經濟計劃的目標任務報送虛假數據,或直接代替企業統計人員登錄企業賬戶自行違規報送,或違規登錄企業賬戶篡改已報送的統計數據,或自行編造企業入庫納統的證明材料,或編造虛假統計數據騙取物質獎勵等2。統計違法行為性質惡劣,令人觸目驚心,其根本原因在于現行統計管理體制存在漏洞,改革存在盲區,在一定程度上妨礙了統計職能的有效發揮。
  
  2016年10月11日,中央深改組第28次會議就統計管理體制改革問題深入研究,習總書記指出,要保障統計人員和機構獨立調查、獨立報告、獨立監督的職權依法履行,讓統計數據真實、完整、準確、及時地反映經濟社會發展實際,必須通過深化統計管理體制改革來解決,要建立健全科學合理的政績考核機制,建立完善符合統計工作規律的法律體系,從嚴查處各類重大統計造假、弄虛作假案件,建立嚴格有效的統計數據質量責任制,健全完善滿足經濟社會高質量發展需求的“統一領導、分級負責”統計管理體制1。
  
  2017年,中國共產黨第十九次全國代表大會報告也明確提出要“完善統計體制”2。新時代下,推進統計管理體制持續深化改革,確保統計信息、咨詢、監督職能有效發揮,進一步提高統計數據的客觀性、真實性、準確性、完整性和時效性,已成為經濟社會新常態下的緊迫需求和必然要求。
  
  1.1.2、研究意義。
  
  1.1.2.1、理論意義。

  
  一是順應政府管理體制改革大勢。2018年3月,中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》,要求實現黨政機構協同高效、職能優化,按照國家治理能力和體系現代化的目標,改革機構設置,優化職能配置,深化轉職能、轉方式、轉作風,提高效率效能,積極構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系3。習近平總書記多次主持召開中央全面深化改革領導小組會議,要求推進統計管理體制改革。一站式服務、負面清單制度、流程再造等體制改革不斷推進,政府治理體系不斷完善,職能得以優化。作為政府重要職能部門的統計,推動自我改革,實現統計信息化、高效化、法治化、獨立化已成必然趨勢。本文以T市為例,綜合運用公共組織理論、組織變革理論與企業家政府理論等,系統研究T市統計管理體制改革的現狀、弊端及深層次的原因,提出進一步優化提升統計管理體制效能的參考建議。
  
  二是有助于豐富補充現有統計管理體制方面的研究資料。統計數據質量、統計法治、統計機構等是現有統計管理體制改革資料的研究重點,且研究對象多以省、縣、鄉三級為主,市級層面分析不足且廣度、深度有限。本文以T市統計管理體制為例,探討現行統計管理體制改革的目標、方向和方式,通過深入解析T市統計管理體制的弊端及其內在原因,辯證吸收國外統計管理體制的成熟經驗,全面彌補統計管理體制的不足,進一步豐富我國統計管理體制改革的研究成果。
  
  1.1.2.2、實踐意義。
  
  2019年是建國70周年,是實施“十三五”規劃、決勝全面建成小康社會的關鍵之年。
  
  70年來,我國經濟社會發展日新月異,互聯網+、大數據、3D打印、新能源汽車、時空化產品(服務)交易等新技術、新產業、新業態、新模式與新產品層出不窮,統計對象愈加多元,統計需求愈加高漲。當前“統一領導,分級負責”的統計管理體制歷經在地統計、“四大工程”建設、局隊分治等數次改革,仍延續計劃經濟體制下的總體框架。統計管理體制改革力度相對較小、進展較慢,明顯滯后于社會轉型改革,導致統計違法案件時有發生,統計數據頻遭質疑,統計公信力嚴重受損,現行統計管理體制已不滿足現代化政府治理體系的基本需求。筆者作為市級統計管理人員,工作承上啟下,對上承接國家、省統計工作任務,對下深入企業、個體工商戶、農戶與社會團體,聯絡縣鄉村統計基層,對當前統計管理體制有切身感悟。本文綜合運用公共管理知識,結合工作實踐,以T市統計管理體制改革為例,通過深入分析研究,多層面提出深化統計管理體制改革的建議。
  
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  1.2 、國內外研究現狀
  1.2.1、國內研究現狀.
  1.2.2、國外研究現狀.
  1.2.3、國內外研究評析.
  1.3、研究方法、路線與創新點.
  1.3.1、 研究方法
  1.3.2、研究路線
  1.3.3、創新點.
  
  2、基本概念和理論基礎.
  
  2.1、基本概念.
  2.1.1、統計的內涵
  2.1.2、統計管理體制的內涵.
  2.2、理論基礎.
  2.2.1、公共組織理論
  2.2.2、組織變革理論.
  2.2.3、企業家政府理論.
  
  3、T市統計管理體制的發展歷程
  
  3.1、統計管理體制初步確立期.
  3.1.1、初步確立“統一領導、分級管理”的統計管理體制
  3.1.2、統計管理體制受到破壞.
  3.2、統計管理體制恢復期.
  3.2.1、 統計調查方法體系的恢復
  3.2.2、統計行政職能科學調整.
  3.3、統計管理體制深化改革期.
  3.3.1、國家調查隊管理體制改革
  3.3.2、在地統計改革.
  3.3.3、“四大 工程”建設.
  
  4、T市統計管理體制改革存在阿題及原因分析
  
  4.1、存在問題.
  4.1.1、依法治統疏于執法.
  4.1.2、統計數據抗干擾性差.
  4.1.3、“金字塔”型工作量與“倒金字塔”型人員配.
  4.1.4、統計調查交叉重復、方式落后
  4.2、原因分析.
  4.2.1、統計執法監督缺乏系統性、制度.
  4.2.2、統計機構缺乏獨立性.
  4.2.3、統計基層基礎薄弱
  4.2.4、統計調查缺乏頂層設計
  
  5、國外統計管理體制的經驗啟示.
  

  5.1、國外統計管理體制類型.
  5.1.1、“ 高度集中”型政府統計體制
  5.1.2、“專業集中、地方分散”型政府統計體制
  5.1.3 、“專業分散、地方集中”型政府統計體制.
  5.1.4 、“專業分散、地方分散”型政府統計體制
  5.2、國外統計管理體制的啟示
  5.2.1、統計法律法規的完善性.
  5.2.2、統計組織機構的獨立性.
  5.2.3、統計調查方法的科學化.
  5.2.4、統計違法處罰的嚴格性.
  5.2.5、  數據質量把控的系統性
  
  6、統計管理體制改革的建議
  
  6.1、推進依法治統、依法統計.
  6.1.1 、完善統計法治體系.
  6.1.2、推進統計執法監督的制度化和常態化
  6.2、創新完善統計調查方.
  6.2.1、建立以經常性抽樣調查為主體的統計調查制度
  6.2.2 、促進統計調查方式的多元化、信息化.
  6.3、強化統計基層基礎
  6.3.1、強化基層統計機構設置
  6.3.2、提高基層統計人員待遇
  6.4、增強統計獨立性
  6.4.1、建立“專業分散、地方集中”型政府統計體制
  6.4.2、建立獨立統計監管機構
  6.5、實現統計資源共享和信息惠民
  6.5.1 、實現統計資源共享
  6.5.2、實現信息惠民

  7、結 論

  統計管理體制是國家通過制度、法治等有效形式實現統計組織機構各方面、各層級的職責權力、管轄從屬、管控指導等有效管理的制度與體系,F行“統一領導,分級負責”的統計管理體制,在文革結束撥亂反正時確立。40年間,統計管理體制歷經數次改革,但“專業分散、地方分散”型政府統計管理體制的本質仍未改變。

  本文以T市為例,在研究現行統計管理體制存在問題和原因、國外統計管理體制的成熟經驗基礎上,提出了深化統計管理體制改革的具體建議。第一,推進依法治統、依法統計。組建統計專家顧問會,統一規劃整合現有統計法律法規,建立與其他法律互為補充、相互關聯的統計法律體系。統籌非利益相關方跨地區開展常態化“雙隨機”執法檢查,建立橫到邊、縱到底的統計執法監督制度。第二,創新完善統計調查方式。在國務院下設立統計標準委員會,負責設計統計標準制度、監管統計工作計劃、完善調查方式等。建立符合新技術、新產業統計要求的抽樣調查制度。綜合運用行政記錄、數據庫等獲取統計資料,降低統計調查成本。第三,強化統計基層基礎。在鄉鎮(街道)、省級以上開發區(園區)設立獨立統計機構,按鄉鎮(街道)常住人口數量比例配備高素質統計人員。建立基層統計人才庫,實施人才培育、動態管理,職稱評定、榮譽褒獎向基層傾斜。第四,增強統計獨立性。建立“專業分散、地方集中”型統計體制,國家統計局垂直管理各地綜合統計機構。在國務院下設立獨立統計監管機構,負責審批調查計劃、評估數據質量、評價調查成效、查處統計違法行為等。第五,實現統計資源共享和信息惠民。建立大數據共享平臺,互聯互通政府統計數據。建立數據質量審查監管機制,確保統計數據口徑統一、真實準確。拓展數據開放途徑,以大數據智能化平臺為核心,實現統計數據的即時掌上查詢。

  通過不斷提升統計基礎的穩固性、統計調查的科學性、統計機構的獨立性、統計數據的真實性、統計信息的時效性,推動統計管理體制持續健全完善,為黨政領導、專家學者、社會公眾提供更加優質、高效的統計服務。

  參考文獻

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