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遵義市高職院學生資助政策落實問題與對策

時間:2020-09-14 13:32作者:陳珍
本文導讀:這是一篇關于遵義市高職院學生資助政策落實問題與對策的文章,高職院校大部分生源來自農村,家庭經濟情況較差,資助需求較大,資助力度有待提升。學生資助政策執行情況趨于規范,但在政策宣傳的深入度、資助管理及資助育人工作等方面仍存在不足。
  摘   要
  
  目的: 調查了解遵義市高職院校學生資助政策執行情況,學生的認知度、滿意度及公平性評價等情況,分析遵義市高職院校學生資助政策執行效果、存在的問題及原因,對完善高職院校學生資助政策體系及提升執行效果提供參考。


	遵義市高職院學生資助政策落實問題與對策
 
  
  方法: 根據史密斯政策執行過程模型,以政策本身、執行主體、執行客體、執行環境等四個維度來建立高職院校學生資助政策執行效果分析模型。于2019年8~11月開展問卷調查,了解學生資助政策的執行情況及學生的認知度、滿意度、公平性評價的情況,運用描述性統計分析法進行分析,對分類資料采用卡方檢驗,對等級資料采用單因素方差分析、獨立樣本t檢驗。以訪談法了解政策執行情況,以及執行者對政策內容、政策執行中所存在的問題等的看法。
  
  結果: 1. 家庭經濟情況:調查對象485人,390人來自農村,占比80.4%;家庭月收入為2001~4000元的占比最高,為40%,其次為家庭月收入在2000元及以下的,占比29.3%;家庭收入主要來源集中于務農收入和外出務工收入,分別占比45.6%和30.3%。2. 資助水平:申請資助者269人,其中:獲得資助者有181人,占比67.29%,未獲得資助者88人,占比32.71%;家庭收入來源為務農收入者獲資助的占比為52.48%,未獲得資助占比47.52%;家庭月收入為2000元及以下者獲得資助占比56.34%,未獲得資助占比43.66%。3. 資金使用及學生訴求:資金用途排名前三位的依次為伙食費、學習及資料費用、服裝或化妝品費用;排名后三位的依次為人際關系、電子產品或其他費用;82.06%的調查對象認為受資助者有不同情況的生活奢侈的現象,認為“幾乎沒有”的僅占比17.94%。學生對資助的需求仍以獎助學金等物質資助為主,但也對心理健康、就業創業指導、提升個人能力等方面有資助需求。4. 資助管理與執行:制度化建設及管理工作科學與規范性不足,46.19%的被調查者認為本班有在學生中平均分配、輪流評選獎助學金的現象。5. 學生評價:對資助政策內容、評定程序、監督體系等方面的總體認知度、滿意度、公平性評價不高,經統計總得分均低于3分。
  
  結論:   1. 高職院校大部分生源來自農村,家庭經濟情況較差,資助需求較大,資助力度有待提升。2. 學生資助政策執行情況趨于規范,但在政策宣傳的深入度、資助管理及資助育人工作等方面仍存在不足。3. 學生的認知度、滿意度及公平性評價不高,對學生資助有多元化及發展性需求。4. 學生資助服務的社會參與度較低,導致學生資助資金來源及資助形式單一,不利于資助育人效果的實現。
  
  關鍵詞: 高職院校;學生資助政策;政策執行效果;史密斯政策執行過程模型。
  
  Abstract
  
  Objective:  To  investigate  the  implementation  of  student  financial  aid  policies,  the awareness, satisfaction and equity evaluation of students in Zunyi higher vocational colleges, analyze the implementation effect, existing problems and causes of the policies in higher vocational colleges, and provide references for improving the system of student financial aid policies and improving effect of the implementation.
  
  Methods: According to Smith Policy Implementation Process Model, established from four  dimensions:  policy  itself,  executive  subject,  executive  object  and  executiveenvironment,  modeling  an  analysis  model  of  the  effect  of  student  financial  aid  policy implementation  in  higher  vocational  colleges. A  questionnaire  survey  was  conducted  to survey  the  effect  of  implementation  of  student  financial  aid  policies  from  August  to November  in  2019,  and  the  awareness,  satisfaction,  equity  evaluation  of  students.
  
  Descriptive Statistical Analysis was used to analyze the classified data, Chi-square Test was used for the classified data, and One-Way Analysis of Variance and Independent Sample t Test were used for the grading data. The Interview Method was used to understand the effect of implementation of the policy and the views of the executor on the policy content and problems in the process of policy implementation.
  
  Results: 1. Family economy: there were 485 respondents, 390 of whom were from rural areas, accounting for 80.4%; The highest proportion of households with monthly income of2,001 to 4,000 yuan was 40%, followed by 29.3% with monthly income of 2,000 yuan or less. The main source of family income is biased towards farming income and the incomefrom migrant work, accounted for 45.6% and 30.3% respectively. 2. Funding level: there were 269 applicants for funding, of which 181 were recipients, accounting for 67.29%, and88 were non-recipients, accounting for 32.71%. 52.48% of the family income came from farming, and 47.52% from non-farming. Those with a monthly income of 2,000 yuan or lessreceived subsidies, accounting for 56.34% and 43.66% respectively. 3. Fund use and student appeal: the top three uses of fund are food, study and materials, clothing or cosmetics; A small number of funders also use it for personal relationships, electronics, or other purposes.
  
  While 82.06 percent of respondents said the grantees had different lifestyles of luxury, only 17.94 percent said "almost none". Students' demand for financial aid is still dominated by financial aid such as awards and bursaries, but they also need financial aid for mental health, employment  and  entrepreneurship  guidance,  and  improvement  of  personal  ability.  4. Financial  aid  management  and  implementation:  institutionalized  construction  and management work are not scientific and normative. 46.19% of the respondents think that the class has the phenomenon of equal distribution among students and rotating selection of awards and grants. 5. Student evaluation: the overall recognition, satisfaction and fairness evaluation of the financial policy contents, evaluation procedures and supervision system are not high, and the total score is less than 3.
  
  Conclusion: 1. Most of the students in higher vocational colleges come from rural areas, and the family economy is poor, so there is a great demand for financial aid, and the financial aid level needs to be improved. 2. The implementation of student financial aid policies tends to be standardized, but there are still deficiencies in the depth of policy publicity, financial aid management and financial aid education. 3. Students' recognition, satisfaction and equity evaluation  are  not  high,  and  there  are  diversified  and  developmental  needs  for  student financial aid. 4. The low social participation in student financial aid service leads to the single source and form of student financial aid, which is not conducive to the realization of the educational effect of financial aid.
  
  Key Words:    Higher vocational colleges; Student finance aid policy; The implemented effect of policy; Smith Policy Implementation Process Model。
  
  前   言
 
  
  1.1、研究背景。
  
  1.1.1、政策背景。

  
  從20世紀50年代以來,為加強我國人才建設,實現教育公平,讓家庭經濟相對困難的學生也有接受高等教育的機會,我國陸續出臺了關于高校學生資助的若干政策。
  
  2007年,國發〔2007〕13號文件《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》[1]的出臺,明確了我國建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系的主要目標與基本原則,此后,我國高校逐步形成了“獎、貸、助、免、減、償”有機結合的學生資助政策體系,從制度上保證了“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”。2019年政府工作報告提出本年度高職大規模擴招100萬人,隨后,教育部等六部門印發教職成〔2019〕12號文件《高職擴招專項工作實施方案》,針對退役軍人、下崗失業人員、農民工、新型職業農民等群體單列計劃,一部分面向退役軍人,一部分面向失業人員、農民工和新型職業農民。要求高職院校加強與現有獨立設置的特殊教育機構合作,加大殘疾學生培養力度,讓更多殘疾人接受合適的高等職業教育[2]。
  
  2019年7月,財政部和教育部聯合印發文件《關于調整職業院校獎助學金政策的通知》,當年起,擴大高職院校獎學金、助學金的覆蓋面、提高資助的標準[3]。
  
  1.1.2、學生資助政策的實施有利于促進教育公平。
  
  進入21世紀后,國家的綜合實力和國際競爭力越來越取決于教育發展、科技進步和人才建設。教育公平指教育起點、教育過程和教育結果三個層面的全面公平。教育起點公平是指每個個體都能享有平等的受教育的權利和機會;教育過程公平指在教育活動過程中,任何受教育的個體都能公平地得到與自身個性化發展相適應的教育;教育結果公平是指個體為提高自身綜合素質,能平等、充分地利用公共教育資源,是教育公平價值的最終體現,直接的表現為學業成就和教育質量的提升[4]。“資助”與“育人”相互關聯、不可分割,學生資助政策的實施不但讓需要資助的學生順利完成學業,促進教育公平,還旨在把“育人”貫穿于資助中,讓學生真正學有所成,成為社會的有用之才,反哺家庭和社會,提升國家人才競爭優勢,促進科教興國戰略的實施。
  
  1.1.3、高職院校學生資助工作是國家扶貧工作的重要一環。
  
  高職院校是我國普通髙等教育體系的重要組成部分,旨在為國家和社會培育技能型、應用型人才。高等職業院校家庭經濟困難學生在在校學生中占比較高,貧困程度較深;相較于本科學生,高職學生的學習基礎較差;學生資助在數量和機會上都偏少;高職學生就業前景不理想,就業的質量偏低,存在薪酬偏低、專業不對口等情況,處于相對劣勢[5]。
  
  2015-2019年,全國累計招生1153萬人,生源地為貧困地區的學生人數累計286萬人,生源地為國家級貧困縣的學生人數累計169萬人,招收建檔立卡等7類資助對象數234萬人[6]。職業教育作為一種普惠性教育,高職教育在精準扶貧戰略中具有重要地位[7],高職學生資助工作是國家扶貧工作的重要一環。如何制定更精準的適應于高職院校學生需求的資助政策,如何提升學生資助政策的執行力度與效果,以幫助高職院校學生順利完成學業、提升綜合素質以適應社會需要,逐漸成為杜會各界極為關注的焦點問題之一。
  
  1.1.4、學生資助投入逐步加大的背景下實踐效果亟待深入評估。
  
  近年來,國家對學生資助投入不斷加大。2014年,普通高等學校國家助學貸款將最高標準限額提升至8000元,增長額度為2000元;2015年,國家助學貸款還款期限延長至學制加13年、最長不超過20年,還本寬限期由2年延長至3年整,提出針對特殊情況建立還款救助機制,對于因病喪失勞動能力、家庭遭遇重大自然災害、家庭有重大疾病患者以及經濟情況特別困難的有借款的畢業生實施救助;2016年,全國已有16個省份專門針對建檔立卡的學生制定了資助政策[8]。根據2018年中國學生資助發展報告,2018年,資助普通高校學生4387.89萬人次,資助金額1150.30億元,比上年增加99.56億元,增幅9.48%[9]。但是在政策的執行上,仍然存在資助工作不到位、資助不及時等問題。如:在部分地區存在將資助資金算入生均經費問題;存在學生資助資金發放不及時、資助卡“辦卡難”、配套資金不到位等問題[10]。部分大學生因為逐利心理的驅使,以致個人誠信缺失,在資助評定中學生誠信問題比較突出。
  
  如:助學貸款申請弄虛作假,還貸逾期;資助申請材料失真,資助評定環節有失公平等問題[11]。隨著高校的不斷擴招,扶貧工作力度和高職學生投入力度的不斷加大,如此高的財政和社會投入是否達到較好的預期,學生資助政策是否有效執行,取得了哪些效果,存在哪些不足,是何原因,亟待深入研究評估,確保國家對學生資助的高投入能有高產出、好效果,學生資助政策能更好地被執行。
  
  【由于本篇文章為碩士論文,如需全文請點擊底部下載全文鏈接】
  
  對象與方法
  結果
  對策與建議
  結論.
  創新與不足

  3、文獻總結

  我國高校學生資助政策實施效果的相關研究數目較多,內容較廣,對政策的系統性研究為本研究課題奠定了基礎。國外發達國家因社會經濟發達,學生資助政策起步早,其資助體系較為完善和多元,資助的形式及資金來源較為豐富,資助工作機制與制度較為健全。美國、英國、日本等過國家多元化的學生資助政策,如學生貸款兼有學費貸款、生活費貸款,可供學生自由選擇的資助“組合套餐”,育英獎學金體現的獎優濟貧中的不同策略,及其成熟的資助工作管理機制與資助育人機制等,都可為我國完善學生資助政策,提升資助管理工作水平及政策執行效果的提供借鑒。

  我國高校學生資助政策的實施取得了極大的實效,幫助許多家庭困難學生順利完成學業,較大程度地實現了“資助育人”,但任何一項政策的制定及實施都應經得起實踐的持續檢驗,跟得上時代的發展。全國各地社會經濟的發展存在差別,不同類別的高等學校對于政策的把握度與執行力上仍存在差別,各地各類學校學生資助政策的實施效果也存在差別。目前,從理論基礎與學科角度來看,多以教育學、社會學、心理學為研究視角,少有以公共管理理論為基礎的分析與研究。從研究對象來看,多是針對普通高等學校的研究、少有針對高職院校的研究;從研究內容來看,多是對學生資助管理工作、某一種資助政策實施過程中存在的問題與對策的研究以及針對某類學生資助政策實施效果、某一重要政策效果指標的研究,如對學生資助育人功能、學生滿意度、政策實施的公平性等指標的研究以及對國家助學金或國家助學貸款等某類資助政策實施效果的研究,少有針對學生資助政策實施整體效果的調查評價性研究,少有對學生資助政策實施效果指標性的評價研究。本研究將國內外大量學生資助政策的相關研究成果作為堅實的理論基礎,將現有的學生資助政策實施效果評價指標作為有效參考,將國內外先進的研究方法與學生資助理念作為有力借鑒,以高職院校全體學生及政策執行者為調查研究對象,運用公共管理學相關理論針對高職院校學生資助政策執行的整體效果深入進行實證調查研究,彌補上述研究空白,為國內高職院校,特別是西部地區高職院校學生資助政策執行效果的研究成果做補充,為提升高職院校學生資助政策執行效果貢獻綿薄之力。

  參考文獻.

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