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農村集體資產管理的原則與完善策略

時間:2020-08-29 15:19作者:劉麗衡
本文導讀:這是一篇關于農村集體資產管理的原則與完善策略的文章,農村集體指的是在農村土地的基礎之上建立起來的一定形式的農村成員群體,而農村集體資產就是在農村社會形成的以農村集體成員為權利主體的資產。

  摘    要:農村集體資產對于促進農村經濟的發展起著重要作用,有效管理農村集體資產不僅能提升農民的生活質量,還能使農村經濟實現健康長久發展.文章通過了解農村集體資產的內涵,分析出農村集體資產的特性和具體的功能,并以此為基礎,歸納出農村集體資產管理應當遵循的原則,為了促進農村集體資產的管理,通過加強管理認識、規范治理結構、優化管理制度等有效措施來推動其工作的良好開展.

  關鍵詞:農村集體; 資產管理; 農村集體資產;

  1 農村集體資產內涵

  農村集體指的是在農村土地的基礎之上建立起來的一定形式的農村成員群體,而農村集體資產就是在農村社會形成的以農村集體成員為權利主體的資產.農村集體資產與國有資產和私人資產的不同點在于,無論是農村的物質資產或是非物質資產,即物權和其他相關權益,都屬于農村集體成員的資產,而不分屬某個農村個體成員.具體而言,農村集體資產不僅涵蓋了集體的所有自然資源,如土地、森林、水面等,也包括集體所有的資產,如固定資產、流動資產、無形資產等.我國憲法對于農村集體資產有著較為明確的規定,農村集體資產的所有權同時也受到了法律的保護,任何單位和個人都不能以任何理由去侵占和破壞農村集體的所有資產.

  2 農村集體資產的特性與功能分析

  2.1 農村集體資產的特性

  根據農村集體資產的內涵可知,其與國有資產以及私人資產存在差異,所呈現出的特性主要有以下三個方面:首先,農村集體資產是公有屬性.農村集體資產包括所有農民集體,它不以農村任何個人的意志為轉移,產權是農村集體所有,不能進行分割.相反,農村個人的產權也與集體資產沒有關系,個人資產產權的獲得與丟失都是由私人承擔,不算做集體資產部分.其次,農村集體資產具有排他性.因為農村集體資產的所有人是農村社會的農村集體成員,那么換而言之,在這個群體之外的任何人都無權享有農村集體資產的產權.最后,農村集體資產具有直接性.農村集體資產既然歸屬所有農村集體成員,那么每個成員都能在集體組織的領導下占有以及行使農村集體資產的產權,其與國有資產的不同點也正體現在此.

  2.2 農村集體資產的功能

  以農村集體資產能創造的價值為依據,可以將農村集體資產的功能劃分為經營性農村集體資產和非經營性農村集體資產.具體而言,經營性農村集體資產指的是將農村集體資產用于經營農村家庭承包、企業興辦、競爭性承包等工作之中,這些歸屬農村生產資料范圍的工作,使得農村集體資產能因此獲得增值.如將部分農村集體資產用于興辦企業,通過利用資產租賃、經營權招標以及對外投資等多種方式,使農村集體資產獲得更多的利益,從而增值.相反,非經營性農村集體資產都是用作公共管理、家庭生活以及公益事業等生活資料范圍的用途,不能將資產在經營之后獲得增值.如將農村集體資產管理用作公共管理,可完善教育、衛生、交通等設施;農村集體資產在家庭成員生活上的用途則是在宅基地和自留山等方面.以上的用途均不能為農村集體資產創造價值.

  3 農村集體資產管理的原則

  3.1 資產分類經營

  根據農村集體資產的特性可知,其資產包括資源性和非資源性,針對資產的不同稟性,要建立與之相關的制度進行輔佐,從而進行分類經營.具體而言,以資源性資產的農村集體資產管理為例,以前的耕地都是采取家庭承包經營制,那么非耕地可以改變這種經營方式,轉而采取承包、租賃、股份合作等方式進行.農村經濟負責組織在保持土地所有權和耕地權的前提下,可以允許土地的經營者將自身的土地經營權進行租賃或是轉讓.

  3.2 資產分類管理

  根據農村集體資產的功能可知,農村集體資產分為經營性資產和非經營性資產,兩種資產經營方式所產生的功能是不同的,那么農村集體資產就要因此進行分類管理.對有經營性資產的村,特別是城中村、城郊村、經濟發達村等,應建立健全農村集體經濟組織,并在村黨組織的領導和村民委員會的支持下,按照法律法規行使集體資產所有權.通過我國的基層組織架構可知,經營性集體資產歸屬農村集體經濟組織,想要行使并管理農村集體資產,就要由規定的經濟組織來實施;而非經營性集體資產則不同,其財務所有權的行使和管理由農村社會的經濟自治組織掌握,農村經濟集體組織將代表全體組織成員來進行財務管理.所以,農村集體資產的管理要依據集體資產的不同功能分類進行.

  3.3 股權量化管理

  對農村經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員,發展多種形式的股份合作,讓農民真正成為集體資產所有的所有者、管理者和受益者.實行"量化到人、確權到戶、戶內共享"的固定管理模式.這樣既賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出等權利,讓農民真正成為集體資產的所有者、管理者和受益者,又能維護集體經濟組織合法權利,嚴格保護集體資產所有權,防止資產被虛置.

  4 完善農村集體資產管理的有效措施

  4.1 加強管理認識

  農村集體資產管理之所以不能有效開展,是由于農村經濟管理者并沒有充分認識到集體資產管理所導致的.農村社會的現實狀況是,集體資產管理者普遍都存在收入和學歷都相對較低現象,對于他們而言,集體的利益要位列在自身的利益之后,而集體資產的管理在這種現狀下就不能有效地開展.針對這一問題,可以建立相應的激勵機制來鼓勵農村管理者參與到集體資產管理中來,逐步培養其對于集體資產管理的正確認識和良好意識.

  4.2 規范治理結構

  對于集體經濟組織的管理,我國還沒有與之相應的法律來進行管理和約束,缺乏具體的法律法規保障,農村集體資產的管理就會發展緩慢,要想有效促進我國農村集體資產的管理,需從根源上規范資產治理結構,在立法層面上制定相關的實施規定予以保障.具體而言,為了幫助農村集體經濟組織更好地管理農村集體經濟,國家首先通過明確農村集體管理人的責任、監督管理人的工作內容,來實現農村集體資產的規范化管理.其次,國家通過公開農村集體經濟組織的工作細則,促使農民個人積極參與到集體資產的管理中來,從而行使其應有的參與權和監督權.最后,國家在有效推行農村集體資產管理的工作之后,后續還需積極跟進,通過制定相關的政策來保證農村集體資產管理的良好開展.

  4.3 優化管理制度

  建立一套有針對性的、行之有效的管理制度是保障農村集體資產管理的重要前提,根據每個農村集體的具體情況,國家應完善不同地區不同的監督和審計制度,這樣才能使得每個農村集體資產的管理人員能遵照章程辦事,每項資產工作也能有序進行,農村集體資產在國家制度的保障下能獲得最有效的管理.具體而言,在工作的監督方面,國家通過公開農村集體經濟組織的管理工作,邀請群眾參與到監督資產管理的工作中來,配合相應的獎懲制度,保證農村集體資產管理能實現透明公開.在審計方面,通過建立分賬核算,詳細地記錄農村集體經濟的支出和收入,一旦在集體管理工作中有人員調動,要將賬目記錄完整地進行交接,不間斷財務的記錄工作,做到農村集體財務的支出和收入都有記錄可查,這樣后期的監督管理工作能在此基礎上有序實施開來.
  參考文獻
  [1]魏子秣.農村集體財產管理組織之重構[D].蘭州:甘肅政法學院,2012.
  [2]譚躍耀,王玉睿.關于農村集體財產管理的存在問題和改進策略分析[J].品牌(下半月),2015(9):241-242.

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